이라크 석유 법 보니 보이드와의 인터뷰, 2 부

• 할 수있다 15, 2024

석유 시장과 정치 경제에 대한 월간 뉴스 레터 인 파이프 라인 뉴스 레터의 두 부분으로 이루어진 인터뷰에서 보니 보이드는 이라크 석유 법과 이라크 인과 미국인 모두에게 미치는 영향을 설명 할 것입니다. 1 부에서 보니는 우리에게 이라크 석유 법에 대한 입문서를 제공했습니다. 이제 2 부에서는 이라크 석유 법의 의미를 설명합니다.

질문 : 현재 이라크 석유 법이 통과되면 이라크 인의 장단점은 무엇입니까?

보니 : 석유 법안에서 걸어야 할 주요 줄타기는 이것입니다.이 법은 이라크를 국가로 통일 할 수 있습니까? 내가 아는 사람이이 법안의 최신 사본을 가지고 있지는 않지만 (마지막으로 제공 한 것은 2007 년 2 월부터), 그 대답은 '아니오'라고 제안합니다.

1. 입법부, 석유 부, 연방 석유 및 가스 협의회 및 국립 석유 회사 사이의 계층이 불분명하며 정치적 봉건의 원천이 될 것이며 중대한 헌법 개정이 필요할 수 있습니다.

2. 이라크는이 법안에서 이름으로 언급되지 않은 이전 정권으로부터 정치적으로 강력한 석유 노동자 연합을 보유하고 있습니다. 이 법안의 수락에 영향을 미칠 수 있지만 제외되었습니다. 대신,이 법안은 주 내에서 석유 탐사 및 생산을 수행 할 때 투자 석유 회사에 가능한 한 많은 지역 노동 및 상업을 이용하도록 명령합니다. 우리는 많은 주에서 노조가 근로자 안전과 경쟁력있는 임금을 통제하는 하나의 매개체라는 점을 이해해야하며, 그러한 요구는 법안이나 그 밖에서 충족되어야합니다.

3. 연방 석유 가스위원회의 법안 제정에서 제시된 '공정성'의 개념은 결코 정의되어 있지 않으므로 결코 충족 될 수 없습니다. 정의가 부족하면 불공평, 지역적 분개 및 더 많은 폭력에 대한 혐의로 이어질 것입니다.

4. 자금 규제, 환경 규제 및 투명한 상거래의 문제는 적절하게 제공되지 않아 최악의 경우 부패와 환경 악화로 이어질 수 있으며, 경쟁하는 선거구와 이해 당사자 사이에 불신이 발생할 수 있습니다.

5. 석유 회사는 이라크에 입국 할 수는 있지만 이러한 경쟁 주장을 충족시킬 수 없으며, 석유 법 조항에 대한 폭력이 확산되면 소규모 지역 내 또는 지역 내 운영을 제외하고는 일할 수 없습니다.

이러한 모든 문제에는 법적 해결책이 있습니다. 이라크 석유 법안 초안은 이라크의 미래를위한 강력하고 유익한 법률이 될 가능성이 크지 만 이러한 문제와 다른 문제가 해결 될 때까지는 아닙니다. 석유 법이 이라크 번영에 기여하기 위해서는 석유 법 이외의 이라크 정치 문제 중 일부가 먼저 해결되어야합니다. 나는 유효한 석유 법안을 통과시키기 전에 해결해야 할 세 가지 주요 문제를 포함시킬 것입니다. 우선, 탈아 탄화 개혁은 많은 수니파 시민들이 개인으로 일할 수있는 기회를 제공하고 아마 수니파 인권 옹호자로서 이라크 석유 노동자 연합의 중요성을 완화시킬 것입니다. 그것은 석유 연합이 폐지되어야한다는 것이 아니라, 그 목적이 오늘날에 미노 동화 개혁이 달성되었을 때보 다 더 복잡하다는 것이다. 둘째, 소수의 권리를 보존하기위한 더 나은 법률을 포함하여 만족스러운 헌법 개혁이 정착되어야한다. 완성 된 헌법 개혁은 석유 법과 석유 수입 공유 법안에 소수 민족 경제권의 분위기를 조성하는 데 도움이 될 것입니다. 셋째, 저는 또한 지방 정부의 발전을 포함시킬 것입니다. 그리고 주 선거 날짜. 주정부가 정부 구조를 갖추면 선거구는 모든 오일 빌 프레임 워크에 포함되도록 완전히 대표됩니다.

질문 : 현재 법이 통과되면 미국의 이익에 어떤 장단점이 있습니까?

보니 : 잘 쓰여지고 공정한 석유 법조차도 모든 사람을 기쁘게하지는 않을 것입니다. 그러나이 법안이 개혁 헌법에서 일관되게 진행되고 모든 이해 관계자 관심사를 포함한다면, 주 내에서 상호 신뢰가 높아질 것입니다. 상호 신뢰를 높이고 모든 이라크 인들에게 스테이크를 주면 갈등을 해결하고 이라크가 부서진 국가를 재건하는 데 도움이 될 수 있습니다. 이것은 이라크의 미군에게만 도움이 될 수 있습니다. 둘째, 이라크가 자신의 수입을 갖게되면 재건, 안보 및 기타 문제에 미국 투자가 덜 필요할 것으로 생각됩니다.

그러나 불완전하거나 서두르거나 잘못 쓰여진 법률은 실제로 더 많은 갈등의 길을 열었을 때 벤치 마크가 완료되면 워싱턴에서 받게 될 것입니다. 우리는 지금까지 이라크에서 많은 놀라움을 겪었으며, 완성 된 이니셔티브가 예상 한 결과를 얻지 못했습니다. 우리가 그 성과를 그 효과와 누락에주의를 기울이지 않고“목록에서 확인 된”것으로 취급한다면, 석유 법은이 잘못된 계산에 참여할 수 있습니다. 법의 통과가 분쟁의 원인이되는 또 다른 이유가되는 경우에는 누구에게도 도움이되지 않습니다.

질문 : 이라크 인이 석유 법을 통과하면 펌프에서 휘발유 가격이 내려가는 것을 볼 수 있습니까?

보니 : 유가에 영향을 미치는 두 가지 : 수요에 대한 공급과 수요에 대한 공급의 인식. 펌프의 휘발유 가격은 두 가지 영향 모두에서 이라크 석유 법의 통과에 영향을받을 것이지만 결과는 지연되고 원활하게 이행되지 않을 것입니다. 첫째, 공급이 증가 할 수는 있지만 즉시 많은 양이 아닙니다. 새로운 유정은 개발하는 데 5 년 이상이 걸립니다. 해외 유정이라면 온라인으로 가져 오는 데 일반적으로 10 년이 걸립니다. 동시에 파이프 라인을 수리해야하고 / 또는 석유 공급을 시장으로 분배하는 다른 방법을 결정해야합니다. 석유 생산의 시간 제약과 분배 문제는 종종 뉴스에서 석유 공급 측면에서 무시되는 측면입니다.

석유 시장에서 가격이 하락할 수있다. 나는 이러한 성격에 대한 예측을 믿지 않지만 몇 가지 대안을 살펴보고 거친 추측을 할 것입니다. 현물 시장은 인식과 단기 공급과 수요의 즉각적인 요구에 더 많은 것을 다룹니다. 이라크의 석유 법이 통과되면, 그 특성에 관계없이 안정적인 석유 공급이 가능하다면, 석유 공급이 영원히 유지 될 것이라는 인식은 조금 완화되고 가격은 내려갈 것입니다. 이라크가 또한 독립적 인 석유 회사와 국유 탐사 회사 (및 생산 공유 계약의 형태로)에 의한 포괄적 인 직접 투자를 허용한다면 현물 가격은 하락할 수 있고, 석유 회사 주식은 입찰에 따라 상승 할 것입니다 이라크 석유 매장량. 그러나 현물 시장은 변동성이 있기 때문에 보장이 거의 없습니다. 사고 나 폭력 행위로 인해 생산 증가가 중단되면 현물 시장 가격이 상승하고 하락할 수 있습니다. 흥미롭게도, 이라크와 관련하여 불행한 일이 벌어지고있는 상황에서 현재와 같이 별도의 사건으로 인해 가격 변동폭이 커질 수 있습니다. 생산은 줄어들지 만 장애로 인해 시간이 지날수록 현물 시장 가격은 더 자주 변동 할 수 있습니다.

질문 : 당사의 서신에서, 유통과 같이 석유 소유권 이외의 다른 문제가 분쟁의 영역이 될 수도 있음을 나타 냈습니다. 설명해 주시겠습니까?

보니 : 다른 모든 도전에 종속되는 주요 도전은 이라크를 함께 유지하는 것입니다. 배급 현실은 경쟁하는 선거구가 같은 것을 공유하고 공유해야하므로 이라크 연합을 유지해야 할 필요성을 강화합니다. 쿠르드 등 석유가있는 지역의 기준에 맞지 않는 법은 분리주의 운동에 연료를 공급할 것입니다. 예를 들어 쿠르드족이 이라크를 떠나 서쪽 이라크의 남부 이라크를 떠난다면 수입이없고 국제 투자를 유치 할 수없는 규모가 큰 불행한 서부 이라크가있을 것이다.

쿠르드와 다른“유산들”은 기름 위에 앉아있을 수도 있지만 페르시아만에 지리적으로 접근 할 수는 없다는 것을 기억해야한다. 쿠르드족이 분리 되더라도 여전히 서부 또는 중앙 이라크와 남부 이라크 간 경유 거래를 협상해야 할 것입니다. 또는 터키를 통해 석유를 보낼 수도 있습니다. 또는 시리아; 또는 심지어이란. 파이프 라인이 서부와 중부 이라크를 경유하지 않는다면, 서부 이라크 시민들이 생존하기 위해 무엇을 할 것이라고 생각하십니까? 그러한 위치에서이 지역은 과거 테러 조직의 피난처였던 소말리아 또는 파키스탄의 노스 웨스트 준주와 같은 실패한 주 또는 지역과 같은 다른 모든 사람들을위한 스포일러로 바뀔 수 있습니다.

수니파 이해를 위해 지금까지 석유 법의 많은 누락에 대한 문구가있다 : 주로 수니파 서부 이라크에는 석유가 없다. 자치구 정부 나 지방 정부는 없습니다. 대부분의 수니파 시민들은 바트당의 일원이었습니다. 대부분의 석유 노동자는 Ba'athist였으며 또한 이라크 석유 노동자 연합 및 이라크 국가 석유 회사의 일원이었습니다. 이 법이 어떻게 경제적 근거에서이 선거구를 반복적으로 부각시키는지를 알 수 있으며, 이는 계속해서 종파 간 폭력의 씨앗을 뿌리는 것입니다.

마지막으로, 현재의 분쟁, 식용유 프로그램 및 사담 후세인 정권 기간 동안의 이라크 부패로 인해 불법적 인 석유 이전이 이라크 내에서 정착되었다. 이라크의 석유 법이 법적인 국가 경제를 향상시키는 데 도움이되기 위해서는 이라크 시민들 사이에 강력한 법과 강한 목적 의식이 필요하고 유틸리티 및 기타 중요한 재건 이니셔티브가 제공 될 것입니다.

질문 : 현재 이라크 정부가 석유 법에 관한 합의에 도달 할 수 있다고 생각하십니까?

보니 : 여러 가지 가능성이 있지만 두 가지를 살펴 보겠습니다. 첫째, 이라크는 국가가 우리가 알고있는 것처럼 국경 내에서 공존 할 수 있도록 공정하고 잘 작성된 석유 법을 통과시킬 것입니다. 이것은 가능한 솔루션이지만 가능한 한 많은 이해 관계자와의 비전과 협의가 필요합니다. 그럴 경우 이라크는 세계 석유 공급, 자체 통일 및 자체 소득 확보를 위해 진전을 보일 것입니다.

두 번째는 계속되는 폭력 속에서 국가가 붕괴 될 것이며 여러 주와 지역이 나타날 것이라는 점입니다. 이들 각각은 판매 또는 유통 관세를 통해 석유 수입에 참여하기를 원할 것입니다. 이라크가 분리되면 기존의 유통 / 배송 및 안보 문제가 사라지지 않고 대체됩니다. 국내 문제가 아닌 국제 문제입니다. 그것은 몇 가지 경제를 건설하기 위해 서두에있는“소유자”와“소유자”를 더욱 양극화 할 것입니다. 이것은 단기 및 중기 적으로 더 불안정성을 만듭니다. 그러나 결국에는 기름이 땅에서 나와 항구로 가서 구입하게됩니다. 그것은 시간과 폭력과 위험의 문제입니다.

제 생각에, 이라크는 수입 분배를위한 합의 된 틀을 가지고 한 국가로 남아있는 것이 공급의 중장기 적 안정성에 필수적입니다. 석유 법은 이라크 국민들이 경제 건설을 위해 노력하고 연합 경제에 내재 된 상호 신뢰를 구축하기 위해 노력하는 데 도움을 줄 수 있습니다. 석유 법은 앞으로의 긴 길의 토대가되어야합니다.


우리가 야간 뉴스를 볼 때, 우리는 이라크 사람들이 그들의 나라에서 석유를 공유하기로 합의에 도달 할 수 없다고 들었습니다. 보니는 이라크 인들이 해결해야 할 복잡한 문제가 많다는 것을 보여 주었다고 생각합니다.

Bonnie Boyd는 Norwich University에서 외교 석사 학위를 받았으며 석유 시장과 정치 경제에 관한 월간 뉴스 레터 인 The Pipeline을 씁니다. 그녀는 또한 외교 정책 협회 (Foreign Policy Association)의 Great Decisions Central Asia 블로그와 자체 사이트 인 Ramblin'Gal에 대한 블로그를 운영하고 있습니다. 그녀는 현재 Baku-Tbilisi-Ceyhan 파이프 라인에 관한 책을 쓰고 있습니다.